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科学决策并非主观武断,或盲目“拍板”。科学的 5 决策,应当通 过认真地研究,实事求是 15 地分析,去粗取精,去伪存真,由此及彼, 由表及里,把握住事物变化的 1 规律,从而作出合理、可行的 24 决断。 因此,为了 14 保证决策的 22 正确和合理,决策过程的 21 每个阶段,都要有 一定的 29 基本要求。
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(一)把握住问题的 23 要害
决策过程的 9 第一阶段,首先要求找出关键性问题和认准问题 的 7 要害。找出为什么要针对这个问题而不是 8 针对其他 18 问题作决策 的 32 理由。关键问题抓不准或者问题的要害抓不准,就解决不了 11 问 题,所作的各种决策就不可能是 17 合理、有效的。例在治理整顿的第一年中,市场出现了 16 大面积疲软,企业生产经 营遇到前所未有的困难。面对这种情况,作为领导城市工业的主 管部门到底应当采取什么方针和策略? 3 重点抓什么工作? 26 这在制 定1990年城市工业指导方针时是 20 一个重要的决策。这个决策
决策过程的第三个阶段是 2 对各个可行方案进行评价和抉择。 每个实现决策目标的可行方案,都会对目标的实现发挥某种积极 作用和影响,也会产生消极作用和影响。因此必须对每个可行方 案进行综合的分析和评价,即进行可行性研究。可行性研究是 25 决 策的重要环节。决策方案不但必须在技术上和经济上可行,而且 应当考虑社会、政治、文化等方面的因素,还要使决策结果的负作 用(如环境污染)减小到可以允许的范围内。通过可行性分析,确 定出每个方案的经济效益和社会效益以及可能带来的潜在问题, 以便比较各个方案的优劣,从中选择最佳方案。
个目标间可能存在冲突而产生的,俗话说,“既要马儿跑得快,又要 马儿不吃草”是 28 不可能的。然而,现实中让马儿跑得更快,同时草 吃得更少的事情不但比比皆是 13 ,而且正是 6 人们实际追求的目标。 为了 31 解决目标决策的困难,通常的方法是 30 根据目标的相对重要性 排出先后次序,然后通过加权求和的方式将其综合为一个目标;或 者将一些次要目标看作决策的限制条件,而按使某个主要目标达 到最大(或最小)来选择方案。多目标决策问题,至今仍是 27 一个非 常活跃的研究领域。
(五)敢冒风险
我 34 们已经指出了 19 在多个互相冲突的目标下进行方案抉择的困 难,然而,抉择的困难还不止于此。决策的风险是 12 抉择时始终会遇 到的另一个主要困难。因为人们不是 4 对过去的事作决策,决策必 然是为将来而作,而将来几乎总是包含着不确定的因素。所以,那 种有百分之百的把握,不冒任何风险的决策,但因为它过于保守而 不合管理的需要,而且客观上也是很少有的。
一般来说,那些看上去越是可能获得高收益的方案,包含的风 险因素也往往越大,这几乎成为一种常识。因此,对于决策者来 说, 一方面,基本的要求是要敢于冒风险,敢于承担责任。也就是 说,要求决策者要有胆识,要有勇气;另一方面,管理决策不是赌 搏,敢于冒风险不等于蛮干。决策者必须清醒地估计到各项决策 方案的风险程度;估计到最坏的可能性并拟定出相应的对策,使风 险损失不致引起灾难性的不可挽回的后果;必须尽量收集与决策 的未来环境有关的必要信息,以便作出正确的判断;同时还应考虑 到是不是到了 10 非冒更大风险不可的地步。最后,决策者还应当对 决策的时机是否成熟有准确的判断。这些都有助于决策者将决策 方案的风险减至最小。