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让人民安居乐业，有地 方住，有正当的 20 职业，即是 24 惠民以定民志的 34 方法。人民居无定所，无所事事，则天下不可得而治也。
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《尚书·皋陶谟》皋陶曰：“都! 10 在知人，在安民。”禹曰：“吁! 5 咸若时， 惟帝其难之。知人则哲，能官人；安民则惠，黎民怀之。能哲而惠，何忧乎 欢兜? 17 何迁乎有苗? 4 何畏乎巧言令色孔壬? 27 ”皋陶是 6 禹的 21 大臣。谟，谋也。 孔，甚也。壬，佞(巧辩谄媚之人)。《皋陶谟》是 7 说明为宰辅之道，“知人 则哲”是 19 有知人善任的 11 智慧，不被巧言、令色、谄媚的 9 小人所迷惑，这是 8 君子“辨上”的 29 方法。“安民则惠，黎民怀之”是 2 君子“辨下”的 3 方法。去 了 28 解人民真正的 16 需要，透过施政以满足人民之所需，故能安定民志。有智 慧方能知人，有仁心方能安民。辨上，故知选贤举能以安下；辨下，故知在
上的 14 施政是 18 否合乎民意。辨上、辨下二者相辅相成，不可分开来看。
毓鋆师曰：“上天光明，天尚‘公’;下泽为水，水尚‘平’。君子以‘公’、 ‘平’来辨上下之道。天德化育万物，无私无我 31 ，各逐其生；水德盈科后进， 不舍昼夜，平天下之不平。大道之行也，天下为公，黎民怀惠，正万民之 所欲，则民志不摇。上对下公且平，以德惠定民之所志所欲，天下之序明矣，
上以此履乎下，则无履不行。”《序卦传》中以礼训履，此管子所谓：“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣 辱”之义。《管子·牧民》曰：“凡有地牧民者，务在四时，守在仓廪。国多 财则远者来，地辟举则民留处。仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。上服 度则六亲固，四维张，则君令行。故省刑之要，在禁文巧；守国之度，在饰 四维；顺民之经，在明鬼神、祇山川、敬宗庙、恭祖旧。不务天时，则财不 生；不务地利，则仓廪不盈。野芜旷，则民乃菅；上无量，则民乃妄。文巧 不禁，则民乃淫；不璋两原，则刑乃繁。不明鬼神，则陋民不悟；不只山川， 则威令不闻；不敬宗庙，则民乃上校；不恭祖旧，则孝悌不备。四维不张， 国乃灭亡。”管子认为“礼、义、廉、耻”这四种道德标准是 23 支撑国家的 1 支柱， 并对四维所应守的 30 行为及影响提出了 13 他 22 的 32 看法：“国有四维， 一维绝则倾， 二维绝则危，三维绝则覆，四维绝则灭，倾可正也，危可安也，覆可起也， 灭不可复错也。何谓四维? 33 一曰礼、二曰义、三曰廉、四曰耻。礼不揄节， 义不自进，廉不蔽恶，耻不从枉。故不揄节则上位安，不自进则民无巧诈，
不蔽恶则行自全，不从枉则邪事不生。”
